Стратегии экологических НПО в контексте принятия закона об иностранных агентах: игры с формальностью

Аннотация

В статье рассматриваются стратегии адаптации экологических неправительственных организаций (НПО) к закону «Об иностранных агентах». Несмотря на то, что экологическая деятельность не попадает в разряд политической, методы, которые используют экологические неправительственные организации (экоНПО), признаются таковыми. Это ведет к включению многих экологических организаций в реестр иностранных агентов. Для того чтобы выжить в условиях репрессивного государственного законодательства, НПО используют четыре основные стратегии. Первая стратегия связана со стремлением к формализации собственной деятельности и максимально точным следованием закону. Как правило, НПО отказываются от иностранного финансирования. Вторая стратегия представляет собой «мнимую формальность», то есть использование легальных или полулегальных способов для обхода жестких ограничений. Она заключается в распространении неформальных практик для выполнения формальных правил. Третья стратегия представляет собой уход из зоны государственного контроля и деформализацию деятельности. Наконец, четвертая стратегия заключается в буквальном уходе от государства и работе из-за рубежа. Выбор стратегии определяется объемом ресурсов, имеющихся у НПО, уровнем включенности в международные сети, специализацией НПО, а также конфигурацией сил на региональном уровне. При использовании последних трех стратегий происходит снижение роли формальных правил. Это означает отказ от институционализированных площадок взаимодействия, правовых инструментов решения проблем, приоритет личных связей и неформальных договоренностей в деятельности НПО. Кроме того, это ведет к увеличению числа неформальных практик в работе чиновников, получивших очень широкие дискреционные полномочия. Таким образом, итогом чрезмерного ужесточения государственного регулирования становится ухудшение его качества, связанное с размыванием границ между формальными и неформальными правилами взаимодействия. Исследование выполнено с использованием качественных методов. Было собрано 19 интервью с экспертами НПО, занимающимися вопросами защиты окружающей среды. Помимо этого был проведен анализ материалов сайтов экологических НПО и публикаций в СМИ, затрагивающих проблемы, связанные со статусом иностранного агента. Все собранные материалы были транскрибированы и проанализированы методом тематического и осевого кодирования. Триангуляция данных осуществлена путем соотнесения информации из разных источников.

Статья на русском языке.

DOI:  10.25285/2078-1938-2017-9-3-18-43