Реализация государственной политики на местах и гражданские инициативы в России: локальная перспектива

Аннотация

В статье обсуждается роль локальных инициатив в обеспечении реализации государственной политики на местах в современной России. Отношения между государством и гражданскими низовыми инициативами в России сложны и проблемны. Проекты локального уровня получают некоторую финансовую поддержку от государственных программ и частных благотворительных фондов, что позволяет реализовывать местные инициативы. Поскольку такие проекты чаще всего являются результатом гражданской активности, они могли бы пользоваться поддержкой развитых, эффективно функционирующих негосударственных организаций, однако в современной России это не так. В статье рассматриваются основные политические инструменты местного развития с опорой на опыт локальных инициатив, которые воспринимаются авторами как приметы развивающегося гражданского общества в России. Описываемые в работе взаимоотношения между государством и местными инициативами подводят к вопросу о типе демократии, на который указывает местный опыт. «Проектный подход» на локальном уровне может пониматься как попытка российской власти решить локальные социальные проблемы, используя сочетание иерархической структуры принятия решений и прямого гражданского участия. Эта попытка ставит представителей государственного управления в противоречивую ситуацию, когда они вынуждены поддерживать активность граждан, одновременно считая необходимым его контролировать, – притом что контроль негативно влияет на местные инициативы и инновации. Для местных жителей дилемма состоит в том, что они вынуждены адаптировать свою деятельность к ситуации одновременной поддержки и наказаний. Наконец, в статье рассматриваются две модели демократии, предложенные Джеймсом Марчем и Йоханом Олсеном: «агрегативный» и «интегративный» варианты. В российской политической практике наблюдаются попытки одновременного применения обеих моделей в ограниченном виде. На макроуровне, где посредничество между различными интересами базируется на сильном авторитарном элементе, применяется агрегативный шаблон. Интегративный шаблон же используется на локальном уровне в сочетании с формированием контролирующих механизмов.

Статья на английском языке.

DOI: 10.25285/2078-1938-2017-9-3-70-81